ВОЗРОЖДЕНИЕ ЗЕМСТВА В ОСИНСКОМ РАЙОНЕ

Прошло два года с момента полного вступления в силу Устава Осинского района и ровно половина срока полномочий всенародно избранного Земского собрания (далее З. С.) и главы администрации района. За этот исторически небольшой срок, тем не менее, можно сделать ряд выводов, в частности, о необходимости корректировки основополагающих документов.

В земское собрание района избрано 15 депутатов. Это представители разных территорий, различных отраслей, люди, имеющие весьма высокий интеллектуальный потенциал, практический и депутатский опыт.

- Аспидова Валентина Дмитриевна - квалифицированный экономист, руководитель экономической службы ТОО «Пермяковское».

- Белоусов Николай Александрович - один из немногих специалистов сельского хозяйства, сумевших сохранить потенциал руководимого им коллективного хозяйства в этот сложный период. Неоднократно избирался депутатом представительных органов различных уровней: от сельского до областного.

- Бурдыга Леонид Павлович - один из организаторов спорта и физической культуры, в свое время возглавлял Осинский горисполком.

- Глухов Николай Николаевич - заместитель начальника самого крупного предприятия района - нефтегазодобывающего управления (НГДУ), человек, имеющий большой опыт работы в профсоюзах, в депутатском корпусе, в управлении социальной сферой.

- Гусев Александр Павлович - педагог, руководитель официального районного печатного органа, временно приостановивший членство в компартии, руководителем районной организации которой был и до, и после 1991 года.

- Зимов Валерий Николаевич - инженер-энергетик, в прошлом - зам. начальника НГДУ, председатель райисполкома, неоднократно избирался депутатом городского и районных Советов.

- Куликов Геннадий Семенович - инженер-механик, руководил предприятием «Сельхозтехника», учебно-производственным комбинатом, транспортным предприятием. В настоящее время руководит предприятием топливоснабжения.

- Лучина Татьяна Васильевна - высококвалифицированный врач- педиатр, уважаемая среди граждан района личность.

- Несторук Михаил Григорьевич - руководитель госу­дарственного лесхоза, человек, досконально изучающий проблемы, всегда доводящий их решение до логического конца.

- Обласов Владимир Семенович - инженер-автотранспортник, руководитель крупного автотранспортного предприятия, депутат Земского собрания прошлого созыва.

- Ожгибесов Петр Иванович - один из самых умелых и добросовестных руководителей сельскохозяйственного кооператива, неоднократно избирался депутатом районного совета.

- Самков Иван Григорьевич - директор зооветеринарного техникума, депутат и председатель Земского собрания предыдущего и нынешнего созывов.

- Сидоров Михаил Алексеевич - ведущий специалист совхоза «Гамицкий», имеющий значительный опыт депутатства на разных уровнях самоуправления.

- Тетерин Иван Павлович - главный врач санатория- профилактория, ведущий артист самодеятельного театра, депутат нескольких созывов.

- Тушнова Алла Ивановна - председатель профкома машиностроительного завода, председатель координационного совета профсоюзов района.

Главой администрации избран Курбанов Виктор Петрович - педагог по образованию, в течение многих лет работавший заместителем председателя райисполкома, в последние до избрания годы уже руководивший администрацией района.

Согласно Уставу района был избран председатель Земского собрания. Им стал И. Г. Самков. И председатель, и зам. председателя исполняют свои обязанности на безвозмездной основе.

В заседаниях Земского собрания принимает участие с правом голоса и глава администрации, но он пользуется им только в спорных  вопросах.

Земское собрание планирует свою работу на год, включая в него как нормотворческие, так и контрольные функции. Для лучшего понимания ситуации в районе депутаты ежемесячно посещают то или иное предприятие, учреждение с ознакомительной целью.

Земское собрание заседает на официальном уровне один раз в месяц, но за неделю до официального заседания проходит так называемый день депутата, где происходит предварительное слушание

самых важных вопросов повестки. Такая форма проведения заседаний позволяет сделать работу Земского собрания более эффективной.

К повышению эффективности работы З. С. должно было привести и разделение функции главы администрации и руководителя З.С.

Следует сказать, что эта преднамеренно заложенная в Устав Осинского района норма не была очевидной на момент разработки Устава. Но по прошествии времени все большее число муниципальных образований в Пермской области переходят на такую структуру.

Но сегодня можно говорить о том, что и разделение функций не дает гарантии необходимой прозрачности бюджетного процесса, подотчетности администрации, обеспечение контроля правильности использования бюджетных средств. Сама по себе подобная структура конфликтна, обе стороны могут ссылаться на свою «всенародноизбранность», «подотчетность перед народом». Любая сторона может стать инициатором конфликта. Подобное и произошло в 1998 году, когда депутаты на основании обращения избирателей проверили, за счет каких средств построили себе коттеджи заместители главы администрации Маст А. Р., Жижикин М. Ю. и начальник отдела культуры Пирогова И. М. На депутатский запрос администрация дала фактически отписку. Депутатская комиссия в составе Тушновой А. И., Несторук М. Г., Лучиной Т. В. установила, что коттеджи, построенные за счет бюджетных средств, не распределили нуждающимся согласно имеющихся списков очередности, а обменяли без доплаты на квартиры должностных лиц, что принесло ущерб бюджету района не менее 600 тыс. рублей (120 тыс. долларов). После уточнения эта цифра может измениться в ту или иную сторону.

Земское собрание осудило подобную практику, признало случившееся как факт нецелевого использования бюджетных средств. Материалы депутатской проверки переданы в прокуратуру.

Подобное попустительство привело к тому, что строится еще один коттедж, а некоторые должностные лица не платят за коммунальные услуги, и их задолженность перед бюджетом увеличивается с каждым месяцем. Что сделало бы З. С., будучи правомочным назначить руководителя административного округа? Ответ ясен - отстранение от должности и передача дел не в прокуратуру, а в суд. Сегодня же З. С. может только инициировать процесс отзыва, но эта процедура при отсутствии областного закона практически невозможна.

Упоминание об этой неприятной истории в данном издании имеет место только лишь потому, что газета «Осинское Прикамье», где согласно решению З. С. должно быть опубликовано соответствующее резюме, является печатным органом, учрежденным администрацией района и коллективом редакции, поэтому решение Земского собрания опубликовано не было.

С учетом всех обстоятельств мною даны предложения по изменению Устава района с тем, чтобы по окончании полномочий ныне действующих выборных органов более не производить всенародное голосование по выборам главы администрации, а назначать его Земским собранием на конкурсной и контрактной основе.

Это предложение вряд ли получит необходимую поддержку в 2/3 голосов членов Земского собрания, поэтому на сегодня единственный вариант, устраивающий большинство депутатов - это проведение референдума по данному вопросу.

Заключая свои размышления в связи с половиной срока полномочий Земского собрания, хочу выразить надежду, что проделанная за 2 года работа по формированию нормативной муниципальной базы и по отстаиванию интересов избирателей при планировании и контроле исполнения бюджета принесла и принесет в будущем пользу Осинскому району.