ОСИНСКОЕ ЗЕМСТВО
КРАЕВЕДЧЕСКАЯ КОПИЛКА
Осинское земство никогда не сидело сложа руки, а делало то,
что было дли него возможно.
(Краткий очерк деятельности Осинского земства 1870-1882 г.).
Первая земская управа в Осинском уезде была учреждена 19 мая 1870 года. Ее первым председателем был избран местный землевладелец И. П. Дягилев. Членами управы были избраны лесничий Н. З. Иваненко и крестьянин Е. М. Алабужев. Министерство государственных имуществ не дало согласия И. З. Иваненко на совмещение двух должностей. Поэтому в 1870 году на очередном собрании вместо него был избран купец П. С. Насонов.
В декабре 1870 года председатель земской управы по неизвестной для нас причине отказался от должности. Но уже в следующем году его пригласили на должность председателя управы, и Иван Павлович Дягилев принял это предложение.
Гласные земского собрания (законодатели) избирались сроком на три года в количестве 16 человек. Гласные избирались от землевладельцев, от городского общества и от сельских обществ.
Приведем состав гласных Осинского уездного земского собрания четырех трехлетий:
Первое трехлетие
От землевладельцев
1. Коллежский секретарь Иван Павлович Дягилев.
2. Осинский 1-й гильдии купец Федор Петрович Чердынцев.
3. Священник Андрей Георгиевич Кузнецов.
4. Священник Дмитрий Андреевич Павловский.
5. Священник Иоанн Матвеевич Бабин (вместо отказавшегося от звания гласного священника Задорина).
6. Священник Алексей Михайлович Бирюков.
От городского общества
7. Осинский 2-й гильдии купец Иван Гаврилович Костарев.
8. Осинский 2-й гильдии купец Петр Саввич Насонов.
От сельских обществ (крестьяне)
9. Иван Федорович Китаев.
10. Иван Ермолаевич Кошкин.
11. Леонтий Сергеевич Маленьких.
12. Егор Михайлович Алабужев.
13. Григорий Федорович Тенсин.
14. Михаил Егорович Клещев (вместо отказавшегося от звания гласного Челнокова).
15. Михаил Матвеевич Шестаков.
16. Зауряд-хорунжий Нигматзян Низаметдинович Адутов.
Состав земства второго трехлетия
От землевладельцев
1. Коллежский секретарь Иван Павлович Дягилев (на 2-е трехлетие).
2. Губернский секретарь Иван Иванович Масловский.
3. Дворянин Александр Александрович Сведомский.
4. Купеческий сын Алексей Федорович Чердынцев (вместо коллежского советника Граммачикова, неправильно избранного в гласные и исключенного при проверке прав в собрании 1873 года).
5. Священник Николай Георгиевич Смирнов.
6. Священник Николай Иванович Богоявленский.
От городского общества
7. Потомственный почетный гражданин Дмитрий Дмитриевич Смышляев.
8. Мещанин Иван Иванович Персидин (вместо купца Осипова, исключенного из числа гласных за состояние под судом).
От сельских обществ (крестьяне)
9. Прокопий Тимофеевич Пятунин.
10. Григорий Козмич Торсунов.
11. Емельян Михайлович Аликин.
12. Иван Федорович Китаев (на 2-е трехлетие).
13. Иван Егорович Чистяков.
14. Владимир Александрович Кадников.
15. Ефрем Иванович Погадаев.
16. Яков Максимович Серебряков.
Состав земства третьего трехлетия
От землевладельцев
1. Коллежский секретарь Иван Павлович Дягилев (на 3-е трехлетие).
2. Потомственный дворянин Николай Францевич Нелюбович.
3. Осинский купеческий сын Алексей Федорович Чердынцев (на 2-е трехлетие).
4. Губернский секретарь Иван Иванович Масловский (на 2-е трехлетие).
5. Священник Иоанн Алексеевич Старицын.
6. Священник Дмитрий Андреевич Павловский (на 2-е трехлетие).
От городского общества
7. Купец Степан Филиппович Моклецов (вместо отказавшегося от звания гласного Емелина).
8. Купец Алексей Иванович Осипов (был исключен из гласных в собрании 1876 года, но вновь избран в 1878 году с признанием его прав).
От сельских обществ (крестьяне)
9. Павел Федотович Рудаков.
10. Авдей Егорович Кобелев.
11. Антон Романович Пьянков.
12. Иван Федорович Китаев (на 3-е трехлетие).
13. Иона Иванович Овчинников.
14. Емельян Михайлович Аликин (на 2-е трехлетие).
15. Егор Михайлович Алабужев.
16. Максим Власович Треногин (вместо исключенного из числа гласных Адутова).
Четвертое трехлетие
От землевладельцев
1. Иван Павлович Дягилев - коллежский секретарь.
2. Петр Павлович Сувэйсдис - кандидат сельского хозяйства и лесоводства.
3. Алексей Федорович Чердынцев - Осинский 1-й гильдии купеческий сын.
4. Иван Иванович Масловский - губернский секретарь.
5. Александр Петрович Васильев (его права не были признаны, в состав земства вошел священник Павловский, но после его смерти в 1881 году в гласные избран священник Накаряков).
6. Алексей Ефимович Икский - почетный гражданин (после отказа в гласные в 1881 году был избран крестьянин Кирьянов, но его права не были признаны).
От городского общества
7. Петр Саввич Насонов - купец 2-й гильдии.
8. Степан Филиппович Моклецов - купец 2-й гильдии.
От сельских обществ
9. Максим Власович Треногин - крестьянин Устиновской волости.
10. Прокопий Тимофеевич Пятунин - крестьянин Ординской волости (права не были признаны, в 1880 году был избран П. Ф. Рудаков).
11. Иоанн Алексеевич Старицын - священник села Ординского (права не были признаны, в 1880 был избран Г. К. Торсунов).
12. Иван Федорович Китаев - крестьянин Аряжской волости.
13. Емельян Михайлович Аликин - крестьянин Верх-Буевской волости.
14. Яков Максимович Серебряков - крестьянин Юго-Кнауфской волости (после его смерти в 1881 году избран А. А. Голубев).
15. Нигматзян Низаметдинович Адутов - зауряд-хорунжий из башкир Елпачихинской волости.
16. Андрей Матвеевич Рожнев - крестьянин Дубровской волости (права не были признаны, в состав собрания вошел Е. М. Алабужев).
Из списка мы видим, что духовенство принимало активное участие в работе местного земства (25 % состава). 8 человек из 16 - крестьяне.
«Краткий очерк» показывает, что земство находилось под пристальным вниманием народа. В его работе нередко были промахи и ошибки, за что земство подвергалось справедливой критике со стороны населения. Но, как сказано к «очерке», «ни один земец, который честно исполняет свой долг, не только не должен бояться критики, а напротив, даже желать ее хотя бы для того только, чтобы почерпать себе в этом нравственную силу к продолжению деятельности».
Очень важной особенностью в работе земства было то, что оно являлось центром всей жизни уезда. Все налоги и сборы с населения поступали на счета земства. На сессиях земского собрания решались вопросы финансирования земских школ, больниц, мирового суда, крестьянских учреждений, содержания дорог, земской почты и т. д. Например, земство следило за содержанием переправ через реки. В Осинском уезде существовало четыре переправы через реки, находящихся на земских трактах. Две переправы существовали через реку Кама, которые содержались совместно с Оханским земством, другие две через реки Тулва и Ирень. С 1880 по 1882 годы на содержание переправ было израсходовано 1544 рубля 50 копеек.
Из очерка деятельности земства видно, что оно испытывало финансовые трудности. Так, на 1 января 1882 года сумма недоимки уездного земского сбора по Осинскому уезду достигла 93 тысяч рублей. Недоимка, в основном, числилась за заводамй-банкротами.
Одним из источников поступления денежных средств в уездную казну была подводная повинность. В год этот источник приносил 45 тысяч рублей.
Почетные и участковые мировые судьи избирались на уездном земстве. Такое заседание, например, состоялось 30 июля 1873 года. Судьям жалование определено 1500 рублей в год. На заседании утверждались также судебные приставы с утверждением жалования 700 рублей в год.
На заседаниях земства рассматривались вопросы содержания арестантов и их пересылки. Так, в 1875 году было принято решение о создании условий для содержания арестантов в Осе на 10 мест, в уезде - на 6 мест.
Земство было причастно и к воинской повинности. Осинский уезд в 1873 году был разделен на 6 призывных участков. На решение вопросов воинской повинности в год выделялось 1235 рублей (1874 г.).
Осинским земством велась определенная работа в связи с русско-турецкой войной в 1877-78 годах. Эта работа заключалась в поставке лошадей для войск (11175 подвод), по перевозке через Осинский уезд чинов запаса, а также перевозке нижних чинов (6700 человек).
К компетенции земства относились продовольственные вопросы. В частности, проводились в магазинах ревизии, проверялось количество хлеба, его качество. Если была взята ссуда, проверяющий интересовался, своевременно ли она возвращается.
На содержание школ Осинского уезда выделялось 4 тысячи рублей в год из специального сбора. Всего же бюджет народного образования составлял 47 тысяч рублей в год, что занимало первое место в земском расходном бюджете. Решались вопросы улучшения школьных помещений. Земство привлекало в уезд лучшие учительские кадры. В 1875 году оклады учителей с 240 рублей поднимаются до 300 рублей в год. К тому же выдаются единовременные пособия от 15 до 20 рублей. В 1874 году в Осе открыта земская публичная библиотека. В 1875 году открыто 4-х классное городское училище. В 1881 году открыта женская 3-х классная прогимназия. Все эти вопросы входили в компетенцию земства.
Вместе с тем, в поле зрения Осинского земства входили вопросы медицины, ветеринарии, сельского хозяйства, противопожарные мероприятия, устройство телеграфа, земской почты, истребление хищных зверей и благотворительность.